Ủy viên Ban chấp hành Trung ương Đảng, Chủ nhiệm Ủy ban Pháp luật và Tư pháp Hoàng Thanh Tùng chủ trì phiên họp. Tham dự Phiên họp có: các Phó Chủ nhiệm và các thành viên Ủy ban Pháp luật và Tư pháp; đại diện Thường trực Hội đồng Dân tộc, các Ủy ban của Quốc hội; cùng đại diện các bộ, ngành có liên quan.

Đại diện Bộ Công an phát biểu tại Phiên họp

Theo Tờ trình của Chính phủ, quá trình triển khai thực hiện Luật Thi hành tạm giữ, tạm giam năm 2015 đã đạt được nhiều kết quả quan trọng, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý người bị tạm giữ, người bị tạm giam. Tuy nhiên, qua tổng kết, cũng như quá trình theo dõi việc thi hành, Luật này đã bộc lộ những vướng mắc, bất cập cần phải nghiên cứu để sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác thi hành các biện pháp ngăn chặn tạm giữ, tạm giam, cấm đi khỏi nơi cư trú trong thời gian tới.

Về phạm vi điều chỉnh, dự án Luật Thi hành tạm giữ, tạm giam và cấm đi khỏi nơi cư trú điều chỉnh về hệ thống tổ chức, mô hình của cơ quan quản lý, thi hành tạm giữ, tạm giam, cấm đi khỏi nơi cư trú; chế độ quản lý giam giữ; chế độ của người bị tạm giữ, người bị tạm giam, người bị kết án tử hình đang bị tạm giam; người bị tạm giữ, người bị tạm giam là người dưới 18 tuổi, phụ nữ có thai hoặc nuôi con dưới 36 tháng tuổi; thi hành quyết định cấm đi khỏi nơi cư trú; khiếu nại tố cáo trong quản lý, thi hành tạm giữ, tạm giam, cấm đi khỏi nơi cư trú; trách nhiệm quản lý, thi hành tạm giữ, tạm giam, cấm đi khỏi nơi cư trú.

Dự thảo Luật gồm 12 chương (trong đó bổ sung 01 chương mới), 73 điều, trong đó sửa đổi, bổ sung nội dung 38 điều, xây dựng mới 11 điều, bỏ 12 điều, giữ nguyên 24 điều, tập trung vào các nội dung cơ bản như sau:

Thứ nhất, mở rộng phạm vi điều chỉnh của luật, bổ sung quy định về thi hành biện pháp ngăn chặn cấm đi khỏi nơi cư trú: Để khắc phục những khó khăn, vướng mắc trong thực tiễn thi hành biện pháp cấm đi khỏi nơi cư trú, dự thảo Luật đã bổ sung quy định về thi hành biện pháp ngăn chặn cấm đi khỏi nơi cư trú, gồm: Gửi lệnh cấm đi khỏi nơi cư trú và phổ biến quyền, nghĩa vụ cho người bị áp dụng biện pháp ngăn chặn cấm đi khỏi nơi cư trú; thi hành lệnh cấm đi khỏi nơi cư trú; nhiệm vụ, quyền hạn của Uỷ ban nhân dân cấp xã, đơn vị quân đội được giao quản lý, theo dõi người bị áp dụng biện pháp ngăn chặn cấm đi khỏi nơi cư trú; quyền và nghĩa vụ của người chấp hành biện pháp ngăn chặn cấm đi khỏi nơi cư trú; giải quyết vắng mặt tại nơi cư trú; giải quyết trong trường hợp thay đổi nơi cư trú, nơi làm việc; xử lý trường hợp người chấp hành biện pháp ngăn chặn cấm đi khỏi nơi cư trú vi phạm nghĩa vụ.

Thứ hai, hoàn thiện quy định để nâng cao hiệu quả công tác quản lý, giám sát người bị tạm giữ, người bị tạm giam: Nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý, giám sát người bị tạm giữ, người bị tạm giam, dự thảo Luật đã bổ sung một số quy định như: Chuyển giao người bị bắt theo quyết định truy nã cho cơ quan đã ra quyết định truy nã, khi có quyết định dẫn độ của cơ quan có thẩm quyền; quy định về điều chuyển người bị tạm giữ, người bị tạm giam; trích xuất phục vụ công tác giam giữ, tham gia thực hiện giao dịch dân sự; quy định mang tính nguyên tắc về các điều kiện bảo đảm phục vụ quản lý chặt chẽ người bị tạm giữ, người bị tạm giam; ...

Thứ ba, hoàn thiện quy định về chế độ, chính sách người bị tạm giữ, người bị tạm giam, đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất với các quy định của pháp luật có liên quan: Nhằm quy định cụ thể hơn chế độ, chính sách của người bị tạm giữ, người bị tạm giam, dự thảo Luật đã bổ sung một số quy định như: Tiếp xúc lãnh sự của người bị tạm giữ, người bị tạm giam; chế độ gửi, nhận thư, sách, báo và tài liệu của người chờ chấp hành án phạt tù, người bị kết án tử hình đang chờ thi hành án; nhận tiền và đồ vật thiết yếu phục vụ sinh hoạt của người bị tạm giữ, người bị tạm giam và giải quyết trường hợp người bị tạm giữ, người bị tạm giam là người nước ngoài, con của người bị tạm giữ, người bị tạm giam theo mẹ vào cơ sở giam giữ chết.

Phó Chủ nhiệm Ủy ban pháp luật và Tư pháp Nguyễn Mạnh Cường phát biểu ý kiến thẩm tra

Thẩm tra đối với dự án Luật Thi hành tạm giữ, tạm giam và cấm đi khỏi nơi cư trú, Ủy ban Pháp luật và Tư pháp (UBPLTP) tán thành sự cần thiết ban hành Luật với các lý do như được nêu tại Tờ trình của Chính phủ. Hồ sơ dự án Luật đủ điều kiện trình Quốc hội xem xét, cho ý kiến. Nội dung của dự án Luật phù hợp với chủ trương, đường lối của Đảng, bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp và tính thống nhất với hệ thống pháp luật và phù hợp với các điều ước quốc tế có liên quan mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên. Tuy nhiên, tại Kỳ họp thứ 10, Quốc hội sẽ xem xét, thông qua một số dự án Luật có liên quan đến công tác thi hành tạm giữ, tạm giam và cấm đi khỏi nơi cư trú, do đó đề nghị cơ quan chủ trì soạn thảo trong quá trình chỉnh lý, hoàn thiện dự thảo Luật cần tiếp tục rà soát, bám sát các dự án Luật được trình Quốc hội trong thời gian tới để bảo đảm tính thống nhất của dự thảo Luật. UBPLTP cũng tán thành với phạm vi điều chỉnh của dự thảo Luật, trong đó có việc bổ sung quy định về việc thi hành biện pháp ngăn chặn cấm đi khỏi nơi cư trú để khắc phục những khó khăn, vướng mắc trong thi hành biện pháp ngăn chặn này trên thực tế.

Gia Hân